सहकारिता मंत्रालय ने मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसायटियों (MSCS) में वित्तीय अनुशासन, जवाबदेही और रेगुलेटरी निगरानी को मज़बूत करने के लिए ‘मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ (ऑडिटर की रिपोर्ट) ऑर्डर, 2026’ (MSCARO, 2026) लागू किया है। कॉर्पोरेट सेक्टर में लागू ‘कंपनीज़ (ऑडिटर की रिपोर्ट) ऑर्डर’ की तर्ज पर तैयार इस फ्रेमवर्क में स्टैंडर्डाइज़्ड, रिस्क-बेस्ड ऑडिट रिपोर्टिंग और चरणों में इसे लागू करने की व्यवस्था की गई है। इसके शुरुआती चरण में उन बड़ी सोसायटियों को शामिल किया जाएगा जो ₹1,000 करोड़ की तय सीमा को पार कर चुकी हैं।
रेगुलेटरी निगरानी को मज़बूत करने के लिए एक जैसे ऑडिट स्टैंडर्ड
मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ (संशोधन) एक्ट, 2023 ने केंद्र सरकार को सेक्शन 73(6) के तहत मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ के लिए ऑडिटिंग और अकाउंटिंग स्टैंडर्ड तय करने का अधिकार दिया। कोऑपरेशन मिनिस्ट्री की एक प्रेस रिलीज़ के अनुसार, इस प्रावधान के तहत मिनिस्ट्री ने रिज़र्व बैंक ऑफ़ इंडिया (RBI), इंस्टीट्यूट ऑफ़ चार्टर्ड अकाउंटेंट्स ऑफ़ इंडिया (ICAI), भारत के कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल (CAG) और मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज़ से मिले सुझावों के आधार पर MSCARO, 2026 तैयार किया है।
इस फ़्रेमवर्क के तहत, ऑडिटर्स को मुख्य फाइनेंशियल, एडमिनिस्ट्रेटिव, गवर्नेंस और कानूनी नियमों के पालन से जुड़े पैरामीटर्स पर एक स्टैंडर्ड फ़ॉर्मेट में रिपोर्ट देनी होगी, जिसमें संबंधित टिप्पणियों के साथ स्पष्ट ‘हाँ/नहीं’ में जवाब शामिल होंगे। इससे ऑडिट रिपोर्टिंग में एकरूपता आने, गड़बड़ियों की पहचान आसान होने और रेगुलेटरी जांच मज़बूत होने की उम्मीद है।
कोऑपरेटिव संस्थाओं को अपने इंटरनल सिस्टम और प्रोसेस को अपग्रेड करने के लिए पर्याप्त समय देने की ज़रूरत को समझते हुए, मिनिस्ट्री ने इसे चरणों में लागू करने का तरीका अपनाया है। इसका लॉन्ग-टर्म मकसद इस फ़्रेमवर्क को उन सोसाइटीज़ तक बढ़ाना है जो संबंधित फाइनेंशियल पैरामीटर्स में ₹50 करोड़ की तय सीमा को पार करती हैं, जबकि शुरुआती चरण में ₹1,000 करोड़ की सीमा पार करने वाली बड़ी सोसाइटीज़ शामिल होंगी।
समय पर नियामक कार्रवाई को सक्षम करने के लिए जोखिम-आधारित पर्यवेक्षण
MSCARO, 2026 की एक प्रमुख विशेषता जोखिम-आधारित नियामक पर्यवेक्षण है, जो सहकारी समितियों के केंद्रीय रजिस्ट्रार (CRCS) को ऑडिट टिप्पणियों के आधार पर उच्च वित्तीय या शासन जोखिमों का सामना करने वाली समितियों की पहचान करने में सक्षम बनाती है। इससे निरीक्षण, पूछताछ और नियामक हस्तक्षेप को प्राथमिकता देने, पर्यवेक्षण की प्रभावशीलता में सुधार करने और समय पर सुधारात्मक कार्रवाई की सुविधा मिलेगी।
वित्तीय तनाव का शीघ्र पता लगाना
यह ढांचा गैर-निष्पादित परिसंपत्तियों (एनपीए), अतिदेय ऋण, तरलता की स्थिति, जमा, अग्रिम, पुनर्भुगतान चूक और उधार पर व्यवस्थित रिपोर्टिंग के माध्यम से वित्तीय कमजोरियों की शीघ्र पहचान की सुविधा प्रदान करना चाहता है। इन खुलासों से नियामकों को उभरते वित्तीय तनाव का पता लगाने में मदद मिलेगी और ऐसी चिंताओं के अधिक गंभीर वित्तीय या परिचालन समस्याओं में बदलने से पहले समय पर उपचारात्मक उपाय करने में मदद मिलेगी।
सदस्यों की निधि और हितों के लिए मजबूत सुरक्षा उपाय
MSCARO, 2026 का उद्देश्य निवेश, फंड उपयोग, शेयर पूंजी, सदस्यता रिकॉर्ड और प्रासंगिक वैधानिक अनुमोदन के स्वतंत्र सत्यापन के माध्यम से सदस्यों के धन और वित्तीय हितों की सुरक्षा को मजबूत करना भी है। वित्तीय लेनदेन की अधिक जांच और सहकारी संसाधनों की तैनाती से वित्तीय अखंडता को मजबूत करने, जवाबदेही में सुधार और सहकारी संस्थानों में सदस्यों का विश्वास बढ़ाने की उम्मीद है।
जवाबदेही बढ़ाने के लिए गवर्नेंस में सुधार
संस्थागत गवर्नेंस को मज़बूत करने के लिए, इस आदेश में बोर्ड ऑफ़ डायरेक्टर्स के गठन, डायरेक्टर्स की योग्यता और अयोग्यता, सालाना आम बैठकों और बोर्ड की बैठकों के आयोजन, और वैधानिक कमेटियों के गठन और कामकाज की नियमित जांच का प्रावधान है। इसमें संबंधित-पक्ष के लेन-देन (related-party transactions) से जुड़े नियमों का पालन भी शामिल है।
इन प्रावधानों का मकसद मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसायटियों में पारदर्शी तरीके से फैसले लेने, लोकतांत्रिक कामकाज और वैधानिक ज़रूरतों का पालन सुनिश्चित करना है।
CRCS पोर्टल के ज़रिए टेक्नोलॉजी-आधारित निगरानी
इस ढांचे का मकसद टेक्नोलॉजी-आधारित रेगुलेटरी निगरानी को मज़बूत करने के लिए स्टैंडर्ड ऑडिट जानकारी को CRCS पोर्टल के साथ जोड़ना है। इससे ऑटोमेटेड जांच, रेगुलेटरी डैशबोर्ड, रिस्क स्कोरिंग और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस-आधारित एनालिटिक्स में मदद मिल सकती है, जिससे निगरानी ज़्यादा बेहतर हो सकेगी, नियमों के पालन में कमियों की पहचान हो सकेगी और सबूत-आधारित रेगुलेटरी कदम उठाए जा सकेंगे।
साइबर सुरक्षा और मनी लॉन्ड्रिंग-रोधी नियमों का पालन
इस आदेश में साइबर सुरक्षा और मनी लॉन्ड्रिंग-रोधी नियमों के पालन की ऑडिट-स्तर पर जांच का भी प्रावधान है, जहां भी यह लागू होता है। इसमें साइबर सुरक्षा उपायों की जांच, संदिग्ध लेन-देन की रिपोर्टिंग, ग्राहकों की पहचान की ज़रूरतें, और प्रिवेंशन ऑफ़ मनी लॉन्ड्रिंग एक्ट (PMLA) के तहत डेज़िग्नेटेड डायरेक्टर्स और प्रिंसिपल ऑफिसर्स की नियुक्ति से जुड़े नियमों का पालन शामिल है।
इन उपायों का मकसद वित्तीय गड़बड़ियों, साइबर जोखिमों और नियमों के पालन से जुड़ी अन्य कमज़ोरियों के खिलाफ संस्थागत सुरक्षा को मज़बूत करना है।